“控制养犬数量，可以减少丢弃概率、降低噪音扰民的风险，应该实行每户限养一只犬的规定！” 

　　“养过狗的人都知道，狗狗有了伴，性格会更好，吵闹的概率也小了，我觉得可以设定为每户养3只（含）以下的犬只。” 

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　　如何规范养犬，既受市民关注，也是城市管理难点。近日，株洲市公安局组织召开专家论证会，株洲市人大常委会副主任李智出席。湘潭大学法学院、湖南工业大学法学院，株洲市人大监察和司法委、法制委，常委会法工委，市司法局等单位共13名专家齐集现场，围绕《株洲市城市养犬管理条例(草案)》展开热烈讨论。 

10月22日上午，株洲市公安局组织召开《株洲市养犬管理条例(草案)》专家论证会。图片来源：株洲晚报

　　株洲市目前约有犬只5.3万只，只有五分之一接种了疫苗 

　　查阅近年来的社会新闻，狗患成为绕不过的内容。2011年11月，云龙示范区王姓居民自家养的藏獒突然发狂，狂咬主人11口，一家人只好翻墙逃生；2016年5月10日，荷塘区金钩山一带，6个小时内，“黑白双煞”两条疯犬到处逃窜，连伤3名居民；同年5月7日，云龙示范区龙头铺，一天5人被疯狗咬伤；2018年4月28日，天元区10名群众被疯狗咬伤…… 

　　2019年以来，石峰区网格化信息管理平台共接到因不文明养狗、流浪狗引发的投诉87件，“能否及时找到责任人、是否有目击证人或监控等证据、饲养者的配合程度都影响着调解处置的效率与效果，有些还夹杂着邻里间多年来的矛盾，部分事件的处置要联动物业、城管、公安等多部门。”石峰区网格中心相关负责人介绍，狗患看似小事，却是基层治理的难点，为了促进文明规范养狗，除了网格员上户宣传、居民日集中宣传外，该区将其与“小区业主委员会全覆盖”工作相结合，推广制定小区居民公约，增强居民文明养犬的意识。 

　　根据调研，在株洲市目前约有犬只5.3万只。截至2018年年底，全市犬只接种疫苗仅为1万只。疯狗伤人事件屡见不鲜，不文明养犬引发的伤人、噪音、便溺等情况易造成邻里纠纷，也让文明城市蒙上污点。 

   联合执法巡查队伍在神农城广场向市民发放文明遛犬手册（资料图）图片来源：株洲晚报

　　出台《办法》、购买服务、联合执法……株洲市规范养犬想了很多辙 

　　如何规范养犬，株洲市探索了多年，也有不少大动作。株洲市公安机关从2009年开始负责全市的养犬管理工作，2011年出台了《株洲市犬类管理办法》（以下简称《办法》），建立了工作机制、领导小组，明确了各部门的职责和分工。这些年来，对于《办法》和城市禁养犬只等相关内容，株洲市组织了多次集中宣传。 

　　2018年8月，针对违规遛犬行为，公安与城管进行联合执法。荷塘区居民张女士牵着狗狗在流芳园一带散步，过程中狗狗随地大便，张女士却没有进行清理，于是领到了株洲市首张“任性遛狗”罚单。 

　　此外，株洲市还尝试通过购买服务的方式，开展犬只收容工作。株洲市小动物保护协会透露，目前，基地安置犬只300多只，大多为公安机关收容的流浪犬、扰民犬和城市禁养的大型犬，还有400只左右寄养在志愿者家中，这部分以协会收容的流浪犬居多。协会成立以来，被领养走的犬只有700多只，一些曾经被“囚禁”在小院子甚至笼子里的大型犬，被领养去了牧场、林场等广阔天地担负值守任务，从郁郁寡欢变得意气风发。 

　　“这不但解决了城市养犬问题，对狗狗来说也是好事。”协会会长王莉莎介绍，在领养之前，他们都会对狗狗进行绝育和接种疫苗。协会从成立到现在，一共运转了整整10个年头，会员们的想法也从最开始的“不忍心看到流浪小动物”，逐渐多了思考，要“让市民安全出行、城市干净整洁、防止疫情传播、维护文明城市形象”。 

　　市人大代表联名提立法议案，市政协委员提交调研报告 

　　2015年，株洲市开始行使地方立法权，无论是公安、城管等主管部门，街道、社区这些属地单位，还是普通市民，都迫切希望株洲市能出台关于养狗的地方性法规。 

　　在2019年年初召开的“两会”上，多名市人大代表联名提出《关于制定〈株洲市城市养犬管理条例〉》的议案；万宁等新闻出版界的市政协委员，向大会提交了《关于株洲城市养犬情况的调研报告》。 

　　“文明养犬关乎城市品位，关于每位市民的安全感与幸福感。2018年，株洲市爱犬人士与‘灭狗团’在线上、线下激烈交锋，成为舆论热点。”株洲市政协委员万宁认为，猫狗承载着人类情感慰藉功能，一些狗患，是由于饲养人责任心不强、方法不得当造成的。建议大力度普及文明养犬知识，帮助饲养人形成“一旦饲养、终生负责”的观念；严格限制繁殖买卖，减少犬只数量；家养犬强制接种疫苗，杜绝病毒泛滥；更重要的是尽快出台法律，用法律规范管理，也是用法律温暖动物。 

　　株洲市人大法制委、常委会法工委相关负责人介绍，由株洲市人大代表联名提出法律议案，这还是第一次。 

　　2019年以来，市人大重点调研“规范城市养犬” 

　　2019年，株洲市人大将《株洲市城市养犬管理条例》（下简称为《条例》）列入2019年重点立法调研项目。 

　　3月5日，株洲市人大召开工作会议，启动立法调研，并明确株洲市公安局作为牵头单位。7月5日，召开立法调研座谈会，专题听取人大代表、政协委员以及街道社区等相关同志的意见和建议。9月3日，立法推进会上，讨论、通过了立法计划安排表（草案），明确由市公安局起草承办、市司法局起草审查、市人大监察和司法委专门审议、市人大法制委统一审议。会议建议，市司法局在2020年1月完成起草审查、提请市人民政府常务会议讨论，并形成议案。在10月22日举行的专家论证会上，与会专家围绕提升《条例（草案）》的民主性、科学性、合法性和可操作性等，就适用范围、立法目的、职责分工、分区管理、登记与免疫、养犬行为规范、立法技术、法律责任等问题进行了深入论证。 

　　将推动《条例（草案）》成明年的立法项目

　　记者了解到，《办法》自2011年颁布实施以来，市民文明养犬的意识和法律意识有了一定的改善，不文明养犬行为得到一定制约，但也暴露出不少问题。 

　　例如，《办法》是规范性文件，只有5年时效，威慑力相对较弱；同时，株洲市犬只防疫疫苗接种率低，这给动物疫病的传播埋下了隐患。此外，小区不文明养犬现象较多，物业却只能进行劝阻，却没有实际的处罚权力。 

　　调研人员将这些难点细化成了14个问题，制作成调研清单，内容包括：是否支持每户限养一只犬的规定，是否应当限制“斗犬”行为、并出台对应的处罚措施，是否支持犬只安乐死等等。 

　　《株洲市城市养犬管理条例》能否成为株洲市行使地方立法权之后，出台的第五部实体法呢？株洲市人大法制委、常委会法工委相关负责人介绍，如果各方意见统一、条件比较成熟，将会推动《条例（草案）》成为2020年市人大常委会审议的立法项目。（株洲晚报记者 李卉 通讯员 尹舜 陈伟华 刘小晟）